Urodził się 14 maja 1971 r. w Zgierzu.
W 2001 r. ukończył studia na Wydziale Prawa i Administracji Uniwersytetu Warszawskiego, uzyskując tytuł magistra prawa. Legitymuje się studiami podyplomowymi z zakresu kontroli i audytu oraz zarządzania, a także aplikacją kontrolerską.
W latach 1997-2001 był sekretarzem osobistym Prezesa Rady Ministrów, Jerzego Buzka. Od 1993 r. związany z samorządem terytorialnym, do 2006 r. zajmował stanowisko wiceprezydenta Zgierza.
W wyborach parlamentarnych 2007 r. został wybrany na senatora z ramienia PO, przewodniczył Komisji Ustawodawczej.
W 2009 r. objął stanowisko sekretarza stanu w Ministerstwie Sprawiedliwości. W tym samym roku został powołany przez prezydenta Lecha Kaczyńskiego na urząd ministra sprawiedliwości i prokuratora generalnego w pierwszym rządzie Donalda Tuska.
W 2013 r. objął prezesurę w Najwyższej Izbie Kontroli, pełniąc tę funkcję do sierpnia 2019 r.
Był członkiem Polskiego Komitetu Paraolimpijskiego i wiceprzewodniczącym Krajowej Komisji Koordynacyjnej Niezależnego Zrzeszenia Studentów. Należał do Rady Działalności Pożytku Publicznego.
W Senacie X kadencji jest:
– przewodniczącym Komisji Ustawodawczej,
– członkiem Komisji Samorządu Terytorialnego i Administracji Państwowej.
Bezpartyjny.